按照市委统一部署，3月7日-5月13日，市委第五巡察组对市住建局党组开展了巡察，现将有关情况通报如下。

    一、反馈意见

    1.停缓建、烂尾项目多，防范化解乏力。一是停缓建、烂尾项目多，未全面制定应对措施。截至2022年3月，全市共有闲置和停缓建房地产项目26个，建筑规划面积共243.2万平方米，前期投入共33.26亿元；“烂尾”工程13个，前期投入共26.62亿元。根据2021年10月《关于印发〈beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图防范化解房地产项目逾期烂尾工作方案〉的通知》（铁房稳〔2021〕1号）要求，应对每一个逾期烂尾项目分别组建专班、制定方案、建设档案、制定预案，但是市住建局仅对“恒大林溪府”项目落实了有关要求。 二是汲取历史经验教训不深刻。商品房预售资金监管制度是预防“烂尾楼”问题的主要措施和有效手段。商品房预售资金监管制度是预防“烂尾楼”问题的主要措施和有效手段。2010年10月，住建部印发了《关于进一步加强房地产监管 完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房〔2010〕53号），明确要求各地要加快完善商品住房预售资金监管制度。尚未建立监管制度的地方，要加快制定本地区商品住房预售资金监管办法。2021年初，市委办印发了《关于构建房地产市场平稳健康发展长效机制的实施意见》（铁委办发〔2021〕10号），要求市住建局在2021年年底前，初步建立商品房预售资金监管机制。但市住建局对停缓建、烂尾项目造成的经济社会问题缺少反思，对商品房预售中存在的风险隐患认识不足，在出台商品房预售资金监管机制工作中“慢作为”。截至2022年3月该制度仍在制定。

   2.建筑用工实名制管理工作未充分发挥作用。2020年1月，市住建局印发的《关于印发〈beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图建筑工人实名制管理实施细则〉的通知》要求，对进入施工现场的管理人员和工人进行实名制管理。但2020年至2021年，在建的55个老旧小区改造项目均出现了工人打卡率偏低的问题，市住建局未及时督促整改，工程质量、安全生产、欠薪欠债等领域风险未得到有效管控。

   3.房屋租赁市场监管仍需加强。一是对房屋租赁中介缺少检查。2019年11月26日，省住建厅对整治住房租赁中介乱象工作中发现的违法违规案例进行了通报，指出了我市存在的10个中介机构违法违规典型问题。但市住建局对此认识不到位，截至2022年3月，未再对住房租赁中介市场开展过检查。二是未按2021年初省绩效考核指标要求，对全市住宅租赁价格进行动态监测。

   4.市级城市综合管理服务平台项目进展缓慢。2015年12月，出台的《中共中央 国务院关于深化城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）要求，到2017年年底，所有市、县都要整合形成城市管理信息化平台。2020年3月2日，住建部印发了督办函，要求2020年年底前，主要地级以上城市市级平台要与国家平台联网。2021年年底前，实现省级平台、市级平台与国家平台互联互通。但市住建局迟迟未完成。2021年5月7日，省住建厅城市管理监督局对我市住建局下发了《关于加快开展城市管理服务平台建设的督办函》，指出全省仅剩我市尚未建成数字化城市管理平台，并要求市住建局切实落实城市主体责任，倒排工期、加快推进，确保2021年年底前完成平台建设并实现与国家平台联网工作。但截至2022年3月，我市市级城市综合管理服务平台仍在完善功能。

   5.历史遗留问题积累叠加，破解乏力。一是“回迁难”问题亟待解决。按照beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图国有土地房屋超期回迁安置（回迁难）工作的有关要求，涉及皇鑫御苑等22个项目的5728户群众，应于2020年12月前完成回迁安置。但截至2022年3月，全市仍有涉及6个项目的379户居民未完成回迁。  二是“暖房子”工程欠款问题缠身。2012年至2015年，我市对银州区老旧小区实施了“暖房子”工程，目前仍有欠款，造成信访起诉等问题。2019年至今，5个涉及“暖房子”工程的案件，市住建局全部败诉。  三是涉法涉诉问题多发，工作陷入被动。2019年至2021年3月，市住建局涉法涉诉问题共22起，其中12起败诉，导致银行账户8次被法院冻结，资金共被冻结825.29万元、划扣1511.26万元。  四是分析研判不够及时深入。市住建局未深入分析研究可能造成涉法涉诉的问题，一些本可以在发生时及时化解的问题长期未解决。如2017年10月，铁岭新城工程亮化有限责任公司起诉，要求解决支付剩余工程款及利息2200万余元。经市委巡察组核查发现，法院判决依据的招投标材料和工程合同是工程完工后补签的，合法性存疑。但此事未形成证据在诉讼过程中提出，造成工作陷入被动。1人上访要求解决拖欠的湿地小镇工程款2000余万元，造成不良影响。核查发现，上访人欠建工集团394.89万元，且上访人是建工集团的项目经理，该问题属于项目经理和公司之间的经济纠纷，不涉及政府失信。

   6.借调干部管理不规范。截至2022年3月，市住建局从市城发中心借调32人，没有借调手续，未履行审批程序，未明确借出期限，且这些同志不参加考勤。

   7.行政权力运用不规范。一是制度抄袭，形同虚设。市住建局的28项依法行政制度中，18处未及时更新，主体单位仍为“建委”。《行政许可管理制度》《执法人员资格认证制度》《行政应诉制度》从外地照搬照抄，市住建局未认真审核校对，实践中也未参照执行。如《行政许可管理制度》第九条规定，对依法作出不予行政许可决定的，应当向申请人送达《巴里坤县建设局不予行政许可决定书》。《执法人员资格认证制度》第十条规定，本制度由郫县人民政府法制办公室解释。二是行政检查人员缺少执法资格。2021年市住建局开展的行政检查工作中，《行政执法检查审批表》中填报的人员均为市住建局机关工作人员，而现场检查人员均为没有行政执法资格的城市发展中心工作人员。三是行政处罚中运用自由裁量权存在随意性。2019年6家企业因为未办理施工许可证擅自施工，受到市住建局的行政处罚，适用的法规相同，但处罚金额分别为5000元、10000元、20000元不等。《自由裁量说明书》中的处罚幅度只体现了从轻、从重、上限处罚，未体现事实依据，存在廉政风险。四是行政执法程序不严谨。2019年对抚顺宏城建筑工程有限公司的行政处罚没有取得《处罚决定书》送达回证。对铁岭正信建设工程监理有限责任公司及beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图建设工程监理有限责任公司的处罚卷中，法制部门及行政负责人均未在《案卷处理审核表》上签字。2019年所有处罚卷中集体讨论笔录均未经参加人员签字。2021年市住建局制作的《行政执法检查报告》《行政执法检查审批表》中“检查单位意见”一栏均未签字。  

    二、党组负责人表态发言

    刚才，市委第五巡察组提出的巡察意见，实事求是、全面客观地反映出了市住建局党组存在的问题，对于以上意见，我们诚恳接受、照单全收、全面认领。下一步，我们将从以下4个方面入手，全力抓好整改工作。

   一是提高政治站位，正确认识反馈意见。把巡察发现的问题和反馈意见作为推动工作的动力、改进作风的机遇，当作全面加强党的领导、党的建设、依规管党治党、推动党风廉政建设和反腐败工作的催化剂，打牢巡察整改的思想认识基础。

    二是强化政治担当，切实抓好分级整改。我本人作为第一责任人，将坚持问题导向，切实担负起主体责任，带头落实整改。局党组将拿出直面问题的勇气，以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实，照单全收抓整改，标本兼治抓整改，压实责任抓整改。班子成员将切实履行“一岗双责”，坚决把各项整改要求落到实处。

    三是细化工作措施，坚决确保整改实效。对于巡察组反馈的问题，局党组将认真研究制定整改措施，建立整改台帐，并实行销号管理。各项问题对号入座，分类汇总，落实到人。能够短时间内完成整改的，立即整改；需要长期坚持的，将切实研究制定可行措施，推动问题取得实效。

    四是加强建章立制，深入推进从严治党。以本次巡察整改为契机，在抓好集中整改的同时，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治，切实将落实整改工作与加强纪律建设、改进干部作风、优化营商环境结合起来，用实际行动推动全面从严治党引向深入。

    总之，我们要认真落实市委第五巡察组的反馈意见和整改要求，以高度的政治感、责任感和紧迫感，做好巡察整改“后半篇文章”，以实际行动切实推进全市住房和城乡建设事业健康发展。