对市九届人大一次会议第912004号建议的答复

周立刚代表：

您提出的《关于我市采取切实可行措施 积极应对人口老龄化的议案》收悉，现答复如下：

一、优化完善生育政策，提高出生率

市卫生健康委高度重视我市人口老龄化问题，积极通过优化和完善生育政策，提高我市的出生率，进而暂缓老龄化的发展。一是在优化生育政策方面，提倡适龄婚育、优生优育，实施一对夫妻可以生育三个子女政策。取消社会抚养费。优化生育全程服务，推动出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等联合办理，实施妇幼健康保障工程。二是在完善积极生育支持措施方面，完善规划、土地、住房、财政、金融、人才等方面支持措施，推动建立普惠托育服务体系，支持社区托育服务设施建设，鼓励和引导社会力量兴办托育机构；加大对婴幼儿家庭照护的支持力度，延长产妇配偶护理假，增加育儿假。医疗卫生机构开展围孕期、孕产期保健服务，承担优生优育、生殖保健的指导服务。

关于“从二胎出生起，可以给予工资提档”的建议，经市人力资源和社会保障局研究，按国家规定，市级无权限出台该政策。关于“在孩子三岁前适当增加休息时间，也可给予一次性经济奖励”的建议，2021年新修订的《辽宁省计划条例》明确规定：“符合本条例规定生育子女的，女方除享受国家规定的产假外，增加产假六十日，男方享有护理假二十日。子女不满三周岁的夫妻，每年分别享受累计十日的育儿假。休假期间工资照发，福利待遇不变”。

    二、积极建立公立幼儿园，减轻育儿负担

1.整合公办学前教育资源。为提升公办幼儿园内涵建设，改善办园条件，提升剩余公办学位吸引力，我市融合村级幼儿园资源，调整撤并部分低小散公办幼儿园，减少了公办幼儿园所数，增加了公办幼儿占比率，一增一减使优质资源的覆盖面持续提升。资源整合后，公办幼儿园由184变为176所，在园幼儿园数22266人，公办幼儿占比提高到47.5%，年底公办率将达到50%。

   2.大力新建改扩建公办幼儿园。近几年我市不断投入资金，逐步加大公办幼儿园新、改扩建力度。以近两年为例，2021年新、改扩建公办幼儿园13所，增加学位1225个。2022年计划新、改扩建公办幼儿园12所，增加学位2300个。

    3.加强幼儿园收费管理。我市现执行《辽宁省幼儿园收费管理办法》（辽发改收费〔2019〕452号），幼儿园收费项目统一规范为保育教育费、住宿费(仅对夜间住宿幼儿)、伙食费和代收费。beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图公办幼儿园、普惠性民办幼儿园保教费收费最高不超过650元/月；营利性幼儿园实行市场调节价，收费标准由举办者根据办园成本、市场需求等因素确定。我市市县两级行政部门通过年检、专项检查对幼儿园进行动态监管，同时为每所幼儿园配备责任督学，开展挂牌督导，负责监管幼儿园规范办园行为，指导、督促幼儿园将各项规定落到实处，做到了责任到人。

三、关于儿童接种疫苗政策

疫苗分为两类，即第一类疫苗和第二类疫苗。根据国家《疫苗流通和预防接种管理条例》第三十条“接种单位接种第一类疫苗不得收取任何费用”，也就是说儿童的第一类疫苗全部免费接种。儿童家长可以到儿童居住地承担预防接种工作的接种单位为适龄儿童免费办理预防接种证，并按国家规定的免疫程序，按时带孩子到接种单位进行免费疫苗接种。

此外，儿童家长可以自愿给孩子接种第二类疫苗。根据国家《疫苗流通和预防接种管理条例》第三条“接种第二类疫苗由受种者或者其监护人承担费用”，即儿童接种第二类疫苗费用由儿童家长承担。

四、努力发展社区居家养老服务，提升老年人生活品质

党中央、国务院高度重视养老服务工作。党的十八大以来，习近平总书记立足党和国家事业发展全局，围绕积极应对人口老龄化，对养老服务作出一系列重要指示批示，发表了一系列重要论述。发展社区居家养老服务，顺应了大多数老年人居家和社区养老的意愿，是我市养老服务体系建设中十分重要的基础性工作。目前我市共有社区养老服务设施696个,其中包括能够提供社区养老服务的养老机构、居家和社区养老服务站、日间照料机构、幸福院等，能够为周边社区老年人提供日托、长托、助医、康复理疗、助娱、助餐、助浴、助行等服务。

    关于“组建功能完备的养老社区，养老社区提供食堂，聘用养老服务人员定期上门提供家政服务、食品药品采买、理发等服务，定期为本社区老人进行血压、血糖等检测，”的建议，我们深表赞同。按照省民政厅对居家和社区养老服务中心建设的指导意见并结合我市实际，我市养老服务设施开展了丰富多彩的服务：在助餐方面，开办长者食堂，低于市场价销售，解决老人吃饭难、吃饭贵的问题；在助娱方面，免费提供扑克、麻将、乒乓球、象棋等文体娱乐活动；在助医方面，与老年人签订医疗协议、为老年人建立健康档案、开展义诊、举办讲座、免费测量血压和血糖；在助行方面，与交通运输公司签订合作协议，低偿为老年人提供乘车助行服务；在上门服务方面，现已开展为独居老人上门送餐、打扫卫生、维修等上门服务，得到老年人及其子女的一致认可。

五、积极引进优质资源，助推我市养老事业发展

我们十分赞同您提出的“可以充分利用我市的自然资源和东北地区地方特色，引进一些南方中高端养老机构进行合作”的建议。目前，市民政局已在新区莲花湖湿地东侧建设一所占地面积3.3万平方米，建筑面积2.7万平方米，设置床位570张，集养护、康复、托管、临终关怀、医养服务和培训功能于一体的综合性养老机构。市民政局正积极进行养护中心项目招商工作，遴选优质机构稳步投入运营，机构运营后能够满足凡河新区以及光荣街南段老年人的养老服务需求，并为这一区域的老年人提供上门服务。同时，市民政局将积极与有意向建设高标准养老服务机构的投资方接洽，并给予相应优惠政策。

    下一步，市民政局将深入贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，认真落实国家及省重要决策部署，会同有关部门，加强社区养老服务提高我市社区养老服务设施覆盖率，提高群众满意度，推动我市基本养老服务高质量发展。

六、完善老年人基本公共服务设施，方便老年人出行

根据《辽宁省老年人权益保障条例》有关规定，结合我市实际，交通运输部门制定了“老年卡”和“老年优待卡”两种公交车出行优惠。70周岁以上老年人持老年卡享受免票乘车，60周岁-69周岁的老年人享受半价乘车优惠待遇，并设立老年人专座。在客运候车厅内，设有重点旅客候车区，并设有服务岗位，为老年人重点旅客群体提供从进站优先购票，到检票乘车绿色一条龙服务，有经济困难的老年人旅客，利用党员捐赠的救助金为其购买车票，帮助其乘车。如困难旅客有其他需要，我们会第一时间联系beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图救助站，对其进行救助服务。

我市各级医疗卫生机构均设有为老年人提供挂号、就医等便捷服务的绿色通道，配备适应老年人就医的辅助移乘设备和无障碍设施。为解决老年人在常态化疫情防控下，运用智能技术就医方面遇到的突出困难，满足老年人日常就医需求，维护老年人健康权益，市卫生健康委下发了《转发省卫生健康委关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》（铁市卫办发〔2020〕192号），文件明确要求各级医疗机构在做好新冠肺炎疫情常态化防控的同时，在入口增设老年患者“无健康码”绿色通道，配备工作人员、志愿者、社会工作者等人员，帮助老年人进行健康码查询操作；协助没有手机、确实无法提供健康码的老年人，通过手工填写流调表等方式完成流行病学史调查，缩短老年人在诊区外等候时间。此外，市卫生健康委还积极推进老年友善医疗机构建设，优化老年人就医环境，为老年人就医提供方便。

beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图卫生健康委

2022年4月11日