对市九届人大一次会议第912001号建议的答复

　　B

　　同意公开

　　铁市环函〔2022〕29号

　　对市九届人大一次会议第912001号

　　建议的答复

　　杨忠良代表：

　　您提出的《关于构建生态环境保护大格局的建议》收悉，现答复如下：

　　一、已开展的工作

　　（一）加强组织领导，靠实工作责任

　　市委、市政府主要领导重大部暑亲自研究，突出问题亲自过问，重点工作亲自督查，把工作任务进行分解，明确责任人和完成时限，建立健全领导推动责任、行业部门责任、环保监管责任、属地管理责任、企业主体责任“五责同落”的责任体系。制定了《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图（中、省）直有关单位生态环境保护工作责任清单》，全市负有生态环境保护职责的42个部门，切实落实“党政同责、一岗双责”，健全了环境治理的八大体系，全市上下分兵把口、齐抓共管的“大生态”格局已然形成，推动绿色发展的自觉性和主动性显着增强。

　　（二）生态环境质量实现新提升

　　大力整治空气环境质量。发布了最严秸秆“禁烧令”，火点数同比下降80%。全面完成清洁炉具替换，涉挥发性有机物企业整治，移动源污染治理，餐饮油烟整治，首次发布烟花爆竹禁售禁放和文明祭祀公告。铁岭空气质量改善明显，优良天数达到323天，同比增加23天，创历史最高水平。

　　着力改善水环境质量。开展全域巡河管控，对305条河流制定“一段一责”清单，对全市城镇（园区）污水处理厂逐一排查、诊断，进行集体行政约谈。完成23个入河排污口规范化整治。开展“千吨万人”水源地专项行动，25项问题已全部整改完毕，县级及以上饮用水水源地水质达标率100%，全市国考断面优良水体比例达到76.92%，同比提高16.92个百分点，创历史最好水平。

　　稳步推进土壤污染防治。危废、医废实现全部安全处置。全市11个疫情防控隔离点完成污水处理设施建设。完成10个“两公一住”地块开展土壤污染调查。妥善应对铁岭电厂贮灰场冲灰水泄露突发环境事件，及时消除环境安全隐患。

　　推进改善农村人居环境。对全市41座乡镇污水处理设施排查诊断，完成开原市老城街道、庆云堡镇污水处理设施建设改造，完成重点流域禁（限）养区划定，牵头起草了我市畜禽养殖污染防治条例，发布实施了“十四五”畜禽养殖污染防治规划，全市606家规模养殖场粪污处置设施配套率达到100%。

　　（三）生态环境系统垂改初见成效

　　持续推进生态环境系统垂改，已完成各县（市）区行政、执法、监测人员上收转隶工作。全面明确岗位、职责及工作流程，各分局落实“小三定方案”，完成县（市）区执法队岗位竞聘，实现了市局党组统一指挥、分管领导包片督导、县（市）区分局“局队合一”的管理体系。建立了竞聘上岗、学习积分、基本能力测试、实绩考核、请销假等工作制度，队伍建设进一步强化。

　　二、下一步工作安排

　　（一）构建“大生态”格局

　　充分发挥市生态文明建设和生态环境保护委员会办公室职能，推动全市负有生态环境保护职能的42个部门责任，构建生态环境治理8大体系，夯实“五责同落”，做到“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”，形成全市上下分兵把口、各司其职、齐抓共管的“大生态”环保格局。

　　（二）健全党政领导责任考核制度

　　强化党政领导主体责任。全面加强党对生态文明建设的领导，健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，全面提升生态环境治理能力现代化水平。

　　落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制。市政府对全市生态环境保护工作负总体责任，贯彻执行党中央、国务院各项决策部署，统筹协调生态环境保护重大问题，全面加强对环境治理工作的组织领导。县（市）区委、政府承担抓落实具体责任，统筹做好监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。全市各级党委和政府要把任务分解落实到有关单位，制定生态环境保护责任清单。beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图生态环境局定期将生态环境领域突出问题交办各县（市）区，并做好跟踪督办、服务指导。

　　完善党政绩效考核办法。增加生态建设与环境保护相关指标在各级党政绩效考核中的权重，将环境质量、主要污染物工程减排量、能耗强度、碳排放强度等纳入经济社会发展评价范围，评价结果作为领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。建立健全排名、通报、考核、奖惩和约谈、曝光等工作机制，定期通报各县（市）区上年度生态环境约束性和预期性目标完成情况。

　　（三）严格落实生态环境损害责任追究制度

　　实行地方党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制，落实《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》和《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图生态环境问题（事件）责任追究与调查办法》，明确各级党委和政府及有关部门生态环境保护工作职责。对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的按规定实行终身责任追究；将造成或可能造成生态环境损害的责任，与未完成生态环境和资源保护任务的责任一并列为生态环境损害责任类型。建立生态环境损害分级制度，确定各类生态环境损害的分级调查权限，实现精准追责；对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。

　　（四）加快推进队伍能力建设

　　一是深化生态环境系统垂改，加强基层生态环境保护能力建设，实施基层“四全”网格化环境监管模式，即全域划格、全户入格、全员管格、全市组网，加快建立一横：流域、区域、地域，二纵：水、气、土、碳等管理要素，三竖：“五责同落”的全域生态环境管理网格。二是“十四五”期间探索组建全市生态环境保护综合执法队伍，建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制，基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。完善生态环境保护执法队伍执法工作奖惩制度、人身安全保障制度和尽职免责及失职问责制度制度的建设，制定生态环境保护行政执法事项目录，规范自由裁量权，建立环境监督执法正面清单制度。严格落实“双随机、一公开”监管制度，全面落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。

　　beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图生态环境局

　　2022年5月18日

　　抄送：市人大代表工委、市政府办公室。