对政协市八届二次会议第822026号关于建立农药废弃物回收制度的建议的提案

　　铁市环函〔2019〕39号

　　对政协市八届二次会议第822026号

　　提案的答复

　　梁辉委员：

　　您提出的关于建立农药废弃物回收制度的建议的提案收悉，现答复如下：

　　一、beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图农药包装废弃物现状

　　（一）产生情况

　　据市农业农村局提供的相关数据，我市农作物种植以玉米、水稻为主，使用的农药品种有杀虫剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂等，其中以旱田除草剂使用量最大。据植保年度统计报表显示，我市每年农药使用总量约3500吨（商品量）左右。按每个农药包装物容量500ml折算，每年产生农药包装废弃物约700万个，一个包装废弃物重量若为50g，则产生的废弃物总量为350吨。

　　（二）处置方式及危害

　　在农药包装材质中，主要有难降解的塑料瓶和铝箔袋，以及少量玻璃瓶。而目前处理废弃的农药包装废弃物主要有三种途径,一是习惯性将农药包装作为生活垃圾对待随意丢弃,散落在田间地，对生态环境造成污染,从而影响到农产品质量,给人、畜带来安全隐患；二是集中起来,卖给废品站。这些装过农药的包装废弃物在没有进行专业处理的情况下,其再生品一旦与人直接接触,将会带来极大的风险；三是少量农户将包装废弃物集中起来填埋、焚烧。这几种处理方式都不科学,存在安全隐患，对环境造成污染、危害公共安全。

　　二、关于建立厂家到商家、商家到农户再由农户到商家、商家到厂家的农药销售和农药废弃物回收制度

　　（一）回收相关法律规定

　　农药是现代农业生产的基本生产资料，随着农药使用范围的增大，废弃农药包装物产生量也随之增加，逐渐成为农业生态污染源。国家对农药废弃包装物的管理日益重视，将其列入《国家危险废物名录》（2016年版）（代码为900-041-49），其中《危险废物豁免管理清单》规定“村、镇农户分散产生的农药废弃包装物的收集活动，收集过程不按危险废物管理”，降低了村、镇农户的收集门槛。

　　自2017年6月1日起施行的《农药管理条例》第三十七条规定：“国家鼓励农药使用者妥善收集农药包装物等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院农业主管部门、国务院财政部门等部门制定。”

　　2019年1月1日起施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十条规定，“禁止生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品。农业投入品生产者、销售者和使用者应当及时回收农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院生态环境等主管部门制定。”

　　第八十八条规定：“违反本法规定，农业投入品生产者、销售者、使用者未按照规定及时回收肥料等农业投入品的包装废弃物或者农用薄膜，或者未按照规定及时回收农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处理的，由地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；农业投入品使用者为个人的，可以处二百元以上二千元以下的罚款。”

　　按法律效力相关规定，具体回收制度的制定应按土壤法规定执行，但目前国家尚未出台相关的回收制度。待国家制度制定下发后，我市可根据本地区特点，依上位法规定，出台相关的回收制度。

　　（二）我市范围内农药包装废弃物回收与处置工作开展情况

　　中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见（中农发〔2019〕1号）的第9项“持续推进农业绿色发展”中，提出“持续推进农药化肥减量增效”，“开展农药化肥包装废弃回收工作”。铁岭委市、市政府高度重视此项工作，按省委、省政府的统一部署，结合《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图乡村振兴战略规划（2018-2020）》的实施，具体开展以下相关工作：

　　1.明确责任。生态环境监管总原则为“党政同责、一岗双责、权责一致、终生追责”，按“属地管理为主，分级管理为辅。谁决策谁负责，谁监管谁负责”的规定，各级政府及其相关部门对各行业、业务监管的同时，也要负责本行业、本业务工作带来的环境问题。

　　我市出台了《党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定（试行）》（铁委办发〔2017〕12号），明确市生态环境局对全市生态环境保护工作综合监管，各相关部门对所管理的行业、业务涉及的环境问题具体监管。具体规定了涉及废弃农药包装环境监管的农业农村、住建及生态环境部门的监管责任。

　　2.源头管控。beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图农业农村局印发了《关于印发2019年beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图化肥农药使用量零增长行动工作方案的通知》（铁市农办发〔2019〕76号），通过推进精准施肥、精准施药，实施有机肥替代、化学农药替代，优化化肥农药使用结构，大力实施《东北黑土地保护规划（2017-2020年）》提升耕地质量，推行专业化统防统治与绿色防控融合等措施，扎实推进化肥农药减量增效，从而相应减少我市农药废弃物产生量。

　　3.排查整治。2019年beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图制定并实施了《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图“百村美丽、千村整洁”行动实施方案（2019-2020年）》，在主要任务中明确提出“开展农村危险废物和一般工业固体废物排查整治”工作。农业农村、住建、生态环境等相关部门分工合作，全面排查农村日常生活中产生的包括废铅酸电池、废镉镍电池、废日光灯管，农村生产过程中产生的废矿物油、废弃农药包装物等危险废物现状，摸排乡镇企业产生的一般工业固体废物，建立相关排查清单。依托垃圾分类、废弃农药包装物回收、一般工业固废生态环境管理等相关工作措施，集中收集农村危险废物，交由有资质的危险废物处置企业进行处置。具体的排查整治任务、时限正在拟定，会尽快下发执行。

　　同时，beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图农村人居环境整治工作领导小组下发了《2019年beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图农村人居环境整治村庄清洁专项行动工作方案》通过对包括废弃农药包装物在内的农业生产垃圾、生活垃圾的收集、分类、贮存和处置对现有的农药废弃物实行一次全面的清理处置。目前铁岭县横道镇、李千户镇、大甸子镇等村镇相关工作开展的较好。

　　4.安全处置。集中收集、贮存的废弃农药包装物要依法作为危险废物进行管理，目前我市尚无此类危险废物处置企业，但建设相关处置企业已列入《辽宁省危险废物污染防治十三五规划中》，正在积极招商并争取省生态环境厅支持。辽宁省的沈阳市、大连市、阜新市等市均建有可以处置此类危险废物的资质企业。对已经收集的废弃农药包装物要按规定运输至相应资质企业进行处置。生态环境行政主管部门做好处理、处置过程的生态环境监管工作。

　　5.资金保障。目前我市的废弃农药包装物回收处置相关费用通过建设美丽示范村、农村环境综合整治、百村整治千村美丽创建活动争取省级资金、市县两级配套解决，逐年完成整治任务。

　　另外，今年我市在国家相关制度未出台前，探索将相关收集、处置费用纳入地方财政预案的方法，临时解决相关资金保障问题。

　　三、关于为保证废弃物回收率，可建立从厂家到商家、商家到农户废弃物预留押金制度。厂家批给商家多少农药按件数留取押金，待废弃物如数返还再将押金退回，商家卖给农户按数量收取押金并实名登记，待农户将使用后的废弃物如数交上再返还押金，押金数额要能够足以保证农户回收积极性

　　按《政府性基金管理暂行办法》（财综〔2010〕80号）第十二条规定：国务院所属部门（含直属机构，下同）、地方各级人民政府及其所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中共中央、国务院文件为依据，法律、行政法规和中共中央、国务院文件没有明确规定征收政府性基金的，一律不予审批。若建立相应的回收暂存资金，需预先制定相关回收管理法律、法规予以支撑，

　　目前，国家尚未制定废弃农药包装物相关的收集管理办法。亦未在其它相关法律、法规和中共中央、国务院文件中明确押金的管理办法，需待具体的回收办法出台后，依法建立相关的押金管理制度，进一步促进农户回收积极性，保证废弃物回收率。

　　四、关于加大农药废弃物随意抛弃对环境危害的宣传

　　（一）废弃农药包装物的危害

　　一是被随手丢弃在田边废弃农药瓶或袋子，残留农药会经过日晒雨淋渗入地下，或自然挥发污染了大气、水质与土壤，影响了农村的生态环境。二是这些农药残留通过食物链的逐级累积传递，最终威胁到人们的身体健康。农药包装废弃物散落在田间地头，容易形成污染源，因散布广泛会进一步形成大面积污染，并进入生物链，对环境和人类健康都具有长期潜在危害，对食品、生态乃至公共安全存在隐患。三是由于塑料袋（瓶）等材质为主的农药包装废弃物需要上百年才能被降解，散落田间地头后会造成严重的二次污染。四是废弃的农药玻璃瓶如果被摔碎后，其碎片还容易刺破作业人员和牲畜。五是部分不法厂商将大量回收的空药瓶、塑料包装袋不经处理就直接制成其他类塑料制品，作为食品包装袋（瓶）加工上市，严重危害人们的健康。

　　（二）广泛宣传培训，培养农药使用者自觉回收意识

　　中央农村工作领导小组办公室 农业农村部已将废弃农药化肥包装物回收列入2019年农业农村的重点工作。我市农业农村局亦加强了废弃农药包装物回收工作的宣传培训。一是各级农业部门将充分利用宣传媒介，加强农药包装废弃物回收处置的普及、宣传与推广。二是加强农药安全使用技术培训。鼓励农药使用者在使用过程中通过多次清洗等方式减少、清除农药包装废弃物内的残留农药，妥善收集农药包装废弃物并及时交回农药经营者。

　　同时，市生态环境部门结合工作实际，制定了《2019年宣传工作方案》，将会通过新闻发布、媒体采访等形式，加强农村污染防治工作的信息发布和舆论引导，将重点通报、宣传包括废弃农药包装物回收在内的污水、垃圾、畜禽污染等综合整治相关情况，回应百姓关注，增强民众的自我环境意识，从我做起，从身边做起，培养农药使用者的回收意识。

　　五、关于积极向国家层面反应，因为涉及全国范围，影响面广，应启动全国法律层面机制的制定和实施

　　废弃农药包装的安全、环境问题已被广大民众所认知，今年各级人大建议、政协提案多项都涉及此问题。目前农业农村、生态环境、财政等部门都通过不同的方案积极向省、国家层面反应相关问题，希望在国家层面出台相关的法律、法规、制度，以便具体实施。

　　农业部等六部委已发布了《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》（农计发〔2016〕90号）。目前该项工作在安徽等省试点，试点结束后，会出台相应的回收、贮存、运输及处置等管理办法，以及设立相应的回收暂存资金管理办法。届时，我市会在做好当前农村生态污染防治工作的同时，建立相应的长效机制，切实解决废弃农药包括物的安全、环境问题。

　　beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图生态环境局

　　2019年6月11日