辽宁省环境保护厅关于印发深化行政审批“放管服”改革实施方案的通知

　　辽宁省环境保护厅关于印发深化行政审批“放管服”改革实施方案的通知

　　各市环境保护局，鞍山、锦州、营口、辽阳、朝阳市行政审批局，各有关单位：

　　为进一步推进我省环保行政审批“放管服”改革，优化营商环境，我厅组织制定了《辽宁省环境保护厅深化行政审批“放管服”改革实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。原由省环保厅审批的编制环境影响报告表的建设项目（核与辐射和涉密工程项目除外）环评审批权自本通知下发之日起下放至各市生态环境主管部门。

　　附件：《辽宁省环境保护厅深化行政审批“放管服”改革实施方案》

　　辽宁省环境保护厅

　　2018年7月18日

　　附件

　　辽宁省环境保护厅深化

　　行政审批“放管服”改革实施方案

　　为认真贯彻落实省委、省政府《关于印发<辽宁省开展“办事难”问题专项整治工作方案>的通知》（辽委办发〔2018〕37号）和省政府办公厅《关于进一步优化全省投资审批服务的指导意见》（辽政办发〔2018〕9号）文件精神，进一步推进环保行政审批“放管服”改革，充分发挥环境保护监管职责，释放简政放权红利，优化营商环境，特制定本方案。

　　一、提高环保行政审批服务效率

　　1．进一步下放环评审批权。继续加大权力下放力度，做到应放尽放、应简即简。将原由省厅审批编制环境影响报告表的建设项目（核与辐射和涉密工程项目除外）环评审批权下放至各市生态环境主管部门。

　　2．压缩审批时限。推行限时办结制，进一步压缩法定办理时限，环评报告书审批时间，由60个工作日缩短为40个工作日；环评报告表由30个工作日缩短为20个工作日。推行专家评审等非法定审批时限环节承诺制，建设项目环境影响评价文件审批、辐射监测机构资质认定、在野外进行放射性同位素示踪试验审批事项涉及的技术评估、专家评审环节承诺时限为15个工作日；《辐射安全许可证》核发及其变更和注销审批事项的现场核查环节承诺时限为15个工作日；危险废物经营许可事项专家现场勘查、审核环节承诺时限为25个工作日，企业整改及市局出具整改复核意见环节承诺时限为10个工作日；固体废物跨省贮存、处置审批、危险废物跨省转移审批、必需经水路运输医疗废物审批事项的现场核查（抽查）环节承诺时限为10个工作日。

　　3．精简规范审批程序。加强环保审批程序规范化建设，优化调整环保审批工作流程。梳理审批前置件，对法律法规没有明确作为项目审批前置条件的手续一律取消。建设项目环境影响评价技术评估与项目受理公示同步进行，批复文件审议与拟审查项目公示同步进行。鼓励技术评估机构提前介入，先行开展工作。

　　4．完善环保审批清单。编制省环保厅的权责事项目录、中介服务事项清单、行政审批前置要件清单，并向社会公开。严格按照清单进行管理，减轻企业和群众负担。

　　5.深入推进政务服务“三集中三到位”。剥离行政审批处承担的所有非行政许可事项职能，全部行政许可审批职权由行政审批处行使，行政许可事项全部向省政务服务大厅集中。

　　6．推行“最多跑一次”。建设项目环境影响评价文件审批、危险废物经营许可、《辐射安全许可证》核发及其变更和注销、放射性同位素转让审批等10项行政许可事项全部实现“最多跑一次”。在此基础上，对固体废物跨省贮存处置审批、贮存危险废物超过一年的批准、必需经水路运输医疗废物审批、危险废物转移跨省审批等4项行政许可推行“零上门”服务，实行“不见面审批”。

　　7．创新审批管理方式。依托大数据积极创新环评管理，收件、受理、审批实行全程“网上办”，推行“不见面审批”。有条件的行政许可事项推行电子印章。法定必要资料采取邮寄和中介机构代办制，让企业和群众少跑腿、不跑腿，打通服务群众的“最后一公里”。

　　二、提升环保行政审批服务质量

　　1．建立重大项目服务保障机制。成立省环保厅重大项目环保审批服务工作组，定期研究、优化服务工作机制，定期核查审批相关职责部门履职情况，着力解决群众反映强烈的生冷硬、管卡压、推绕拖等问题。

　　2．实行审批项目清理核查制度。为确保审批事项“应办尽办”，建立环保审批事项进度台账，定期清理核查。对于应当办理的，要尽快办理；对于暂不具备办理条件的，要帮助企业尽快落实有关条件；对于依法确实不能办理的，要主动做好解释工作。

　　3．完善审批服务协调制度。建立环保行政审批委员会制度，加强行政审批的科学决策、民主决策，强化行政审批处与相关职能部门分工负责、密切配合的协调工作机制，各有关处室、单位协调加快推动各项环保审批进度，推动项目落地。

　　4．推行重大项目“管家式”服务。对重大项目指派专人为“服务秘书”，提前介入，一对一跟进，做好全程跟踪服务，及时指导、帮助解决环保方面存在的问题。

　　三、加强事中事后监管

　　1.架构并严守“三线一单”。建立以省级牵头、地市为单元编制的工作模式，抓紧筛选“三线一单”编制技术力量，全面推进“三线一单”划定工作，按照生态环境部要求确保明年全面完成。在环评审批中强化“三线一单”硬约束，不得突破变通、降低标准。

　　2．明确监管责任。按照“谁审批、谁负责”原则，行政审批职能部门负责加强对行政审批“放管服”事项和技术评估机构、中介服务机构从业情况的监督检查。省级环评审批的技术评估机构接受省环保厅委托，所需费用由省环保厅承担，评估机构不得向建设单位、环评单位等收取任何费用，评估机构对其提出的技术评估意见负责。按照“属地管理”原则，环境监察执法、核与辐射安全监管部门在日常管理中加强建设单位环境保护“三同时”要求落实情况的检查。

　　3．加大监管力度。加强建设项目环评与规划环评联动管理，以改善生态环境质量为目标，在项目环评中严把环评审批关，严格执行“三挂钩”要求，严格落实“五个不批”，突出环境标准引导，对不符合环评要求的项目，坚决拒之门外、整治淘汰。对重点行业建设项目开展双随机抽查，实施靶向监管。进一步加强环境行政执法能力建设，规范环境执法行为，全面提升环境执法水平，对新发现的“未批先建”项目要依法从严从重处罚，处罚不到位的省环保厅坚决不受理、审批环评文件。

　　4．规范中介服务。积极规范中介服务事项，清理中介服务清单，消除各种中介市场保护措施，严禁指定中介机构。加强对环评单位等中介机构的日常监督检查，对弄虚作假、粗制滥造、故意扰乱市场秩序的中介机构，坚决采取约谈和通报的方式予以处理；在生态环境部公布的“全国环评机构和环评工程师诚信记录”中有过不良记录的环评单位和环评工程师，在报审环评文件时要一并提交整改工作报告。