提案内容

　　关于加强过期食品安全管理的建议

　　编号：842100提案人：许秀舫 主办单位：市场监管局

　　民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。近年来，全国各地食品安全事故频发，我市的食品安全也不容乐观，尤其是过期食品安全问题日益成为社会各界热议的焦点话题。近年来，我市发生多次超市售卖过期食品、食品银行捐赠过期食品给老人、过期月饼回炉改做成糕点等重大食品安全事件。诸如此类的重大食品安全事故并非偶发，对行业声誉产生了非常恶劣的影响，既对广大人民群众的身体健康构成严重威胁，也引起了社会伦理道德的危机，大量过期食品的不当处理将恶化环境污染，并对食品产业的良性发展造成巨大冲击。

　　过期食品的处置问题逐渐成为食品安全管理中的难点和盲点，究其原因主要有如下几方面:

　　(一)思想意识有待提高。社会诚信水平总体上还需要进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意销售过期食品，带来了不容忽视的食品安全隐患。

　　(二)监管执法仍需改进。过期食品安全监管工作仍相对滞后，存在着不少薄弱环节。现行法律法规对超过保质期食品仅规定了禁止经营、退出市场、做好相关记录等，并未涉及实质性的处置，如销毁。在执法环节也存在执法不严，处罚不重，违法犯罪成本低等情况。

　　(三)产业发展还需规范。近年来我市食品产业发展速度过快，但由于准入门槛低等原因，食品企业大多规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低，尤其对过期食品的处置尚未形成联动和长效机制，在食品的可溯源系统塑造、过期食品专用销毁场地建设、过期食品大数据处理等方面有进一步改进的必要。

　　因此建议:

　　(一)强化治理，严厉打击过期食品安全违法行为。建议市直、各县(区)以零售业和餐饮业集中地为重点地区，以大型超市、便利店、学校食堂、企事业单位食堂等为主要对象，加大对过期食品的监督检查力度，规范过期食品处置管理制度，严查过期食品退货记录及索证索票制度落实情况，严厉打击销售、赠送、随意扔弃过期食品的行为。将专项整治常态化，对过期食品违法犯罪行为从严从重处罚，增加食品违法成本。同时，应进一步提高经营单位对过期食品自行销毁的证据保管，明确临近过期食品的标志说明，规范临近过期食品的促销和赠送行为。

　　(二)扶持企业，加强食品流通领域的信息化平台建设。针对当前食品行业鱼龙混杂、管理困难、过期食品回收困难等状况，应着力扶持一批大型食品生产、配送、零售、回收企业，尤其应大力培植有实力的食品连锁企业，以规模化及集约化来实现全产业链的资源整合。尤其要重点支持生鲜食品的电商平台发展，利用大数据平台和高效的物流系统，解决过期生鲜食品的集中处理问题。建议以食品流通领域的信息化建设为突破口，鼓励食品连锁零售企业采用技术先进的采购、配送、结算、退货等系统，实现食品全流程监控和可溯源的大数据管理，令过期食品无处藏身。有大型连锁便利店便采用了国际领先的自动退货系统，及时高效地显示、回收、处理了过期食品和临近过期食品，但由于这套系统费用过高，小店难以购买。政府部门在深入调研的基础上，可以适当扶持、推动、津贴此类信息集成系统的广泛应用。

　　(三)固本清源，加快过期食品集中销毁的基础设施建设。精准发现和快速收集过期食品只是问题的一方面，如何高效、低成本、无污染地集中销毁过期食品则是另一难点。对集中回收和处理过期食品的零售和物流企业实行适当的补助政策，构建有利于过期食品快速回收的物流系统，并着力兴建多个专用于销毁和掩埋过期食品的处理基地，利用现代科学技术把过期食品转化为再生能量，如肥料、饲料、发电等，实现变废为宝。广州食品报废销毁中心就是一个集中处理过期食品的好例子，可以在进一步完善的基础上向市直、各县（区）复制推广。

　　(四)加大宣传，设立过期食品有奖举报制度。在强化市场监管的同时，应广泛宣传，利用报纸、电视台、网站等宣传媒体，加强对过期食品安全工作的综合报道，以群众喜闻乐见的方式宣传食品安全的重要性，提高群众对过期食品安全的重视程度，引导群众参与到维护食品安全的工作中来。同时，应进一步完善奖励机制，对举报有功人员进行现金奖励，鼓励生产经营单位和食品销售企业的内部人员举报，从而发动人民群众来监督，使违法者无可遁形。

　　对市政协八届四次会议第842100号提案的答复

　　许秀舫委员：

　　您提出的“关于加强过期食品安全管理的建议”，经研究，现提出主办意见如下：

　　过期食品的安全是当前食品安全的一大隐患，对过期食品的监管需要政府职能部门进一步加强和完善。特别要明确过期食品由谁处理、由谁监管、以什么方式处理等具体的规定。只有建立科学的过期食品退市、销毁机制及严格的下架、召回、销毁制度,采取有效的监管措施，才能切实保障全市人民群众食品安全。

　　一、过期食品安全监管情况

　　beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图市场监督管理局认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求，连续三年开展“食品安全建设年”活动，全面加强食品安全监管工作，开展临期、过期食品专项检查工作，对食品生产、流通、餐饮环节全过程、全链条开展监督检查。今年年初对全市各县区食品安全重点突出问题进行暗访，对检查中发现销售过期食品的超市进行曝光和严肃处理，有效的遏制了销售过期食品的现象。

　　二、工作措施

　　（一）加强监督检查

　　市场监管部门将通过常态化监管，依法查处销售过期食品、使用过期食品再次生产加工食品，通过更改生产日期、保质期或改换包装等方式销售过期食品等违法行为，切实保障食品安全。

　　建立属地监管责任制，加强临过期食品监督检查。各级市场监管部门建立临过期食品属地监管责任制，明确把临过期食品作为食品安全日常巡查的重要内容，加强监督检查，重点检查临过期食品管理制度的落实情况和过期食品的退市与销毁情况，与食品批发经营者落实进货检查记录制度实施电子台账管理工作一并检查，一并考核，采取倒查、交叉检查等方式对食品零售商和商场、超市上架食品随机抽查，发现过期食品未下架的、销售过期食品的，对食品经营者依法严惩。

　　开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，重点打击过期食品与正常食品混合销售、捆绑销售及向农村市场转移销售，危害农村消费者身体健康和生命安全的违法行为，坚决打击销售过期食品的违法行为，让过期食品无处遁形。

　　对销售过期食品的食品生产经营者实施“黑名单”管理，对列入“黑名单”经营者，除实施重点监管、依法追究其法律责任的同时，各有关监管部门实施惩戒性监管，将其信息列入信用监管系统，形成“黑名单”对外发布长效机制，以引导企业自律经营，建立行业诚信体系。

　　（二）落实主体责任

　　加强临、过期食品管理需要食品生产经营者和商场、超市的密切配合，是经营者管理制度的创新与完善过程，市场监管部门要把临、过期食品监管作为行政指导的项目之一，加强与食品批发经营者和商场、超市的沟通、协调，共同研究制定切实可行的管理制度，认真贯彻实施，达到防范和杜绝超过保质期食品流通，保护消费者安全消费的共同目标。

　　督促生产经营者履行“第一责任人”职责，规范生产经营，严格执行进货查验和索证索票制度，指定专人负责溯源监管，及时对原辅料购进、生产成品销售进行自查，查验食品的贮存条件、生产日期和保质期等，确保临期食品不过期。在经营场所内设立临期食品销售专区，并在专区张贴醒目提示，防止与正常食品混淆或误将过期食品再行销售，让消费者明明白白消费。严格执行下架、退市与销毁制度，对过期食品尽可能采取由食品批发经营者和商场、超市统一销毁方式；对由生产单位或上级供货商销毁的，食品批发经营者和商场、超市留存退货记录和货物发运凭证。

　　建立正向追溯机制，临过期食品监管以食品生产经营者第一责任人为出发点，以食品批发环节为枢纽、以食品流通渠道为依托，由食品批发经营者在其销售客户网络范围内，商场、超市在其经营场所范围内建立起食品临过期提示通知、临过期食品销售策略、到期食品清理制度，形成临过期食品管理的正向追溯机制。食品批发经营者建立健全销售客户网络档案，商场、超市建立食品安全管理部门或岗位人员；食品临近保质期限时，食品批发经营者向其购货的经营者发出提示通知，商场、超市食品安全管理部门或专员向柜台销售人员发出通知，及时做好货品收集整理、统计、促销等事宜；食品到达保质期限时，及时通知做好清柜、下架、销毁、结算、建档等事宜。

　　（三）科学分类处置

　　市场监管、农业农村局、环保等部门协作，对过期食品按照“资源化利用”标准进行分类处置。过期食品和食品加工废料参照餐厨废弃物的处置方法，由农业农村局选定有资质的单位回收后“资源化利用”为饲料或肥料。可重新进入食品领域的废弃物，应试行登记制度，对流程进行网络跟踪追查。对于不能“资源化利用”的食品废弃物，如有毒有害食品、被污染食品等，一律由环保局选定有资质的单位回收后予以集中销毁，并建立处理档案。在处置食品废弃物时，不得再次产生食品安全问题。

　　增加政府财政投入，提高公共处理效率。鼓励食品废弃物处置技术开发，着力发展或引进多途径的食品废弃物处理系统，推动公共处理设施的扩建及改善。同时，建议对处置费用达到一定额度食品生产经营单位，实行小额退费等鼓励政策。

　　（四）加强宣传引导

　　各有关部门以多形式、多途径广泛开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育，加大对《食品安全法》《食品安全法实施条例》等法律法规的宣传力度，倡导健康消费、理性消费理念，提高食品生产经营者和消费者的食品安全意识，增强消费者辨别过期食品和假冒伪劣食品的能力，提高消费者自我保护能力，大力宣传食品安全治理整顿成果，披露典型违法案例，有效震慑违法分子，推动食品生产经营者履行食品安全法律责任和社会责任，增强全社会参与食品安全监督的主动性和积极性。畅通投诉举报渠道，充分发挥12345投诉举报电话的作用，对消费者投诉举报线索要认真核查，及时回应。同时，落实有奖举报制度，提高全社会举报以超过保质期食品、回收食品为原料生产加工食品、销售等违法犯罪行为的积极性，强化社会监督，形成食品安全社会共治格局。

　　下一步，beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图市场监督管理局将继续做好过期食品安全监管工作，结合国家文明城市创建活动，加强日常监督检查和食品安全法律法规宣传，督促经营者严格落实主体责任，确保食品安全，增强群众的幸福感、获得感。

　　beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图市场监督管理局

　　2021年5月24日