《2019年全市民政工作要点》拟以市民政局名义下发文件，现将其征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2019年3月1日前登陆beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图民政局网(http://mzj.hbmiao89.com/)，对征求意见稿提出意见。有关单位和各界人士的意见可以通过电子邮件邮寄到beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图民政局办公室。

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2019年全市民政工作要点

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，大力推进改革创新，持续加强基层基础，坚定不移全面从严治党，奋力谱写新时代民政事业改革发展新篇章。

一、全面加强党的建设

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。继续把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神纳入局党组理论学习中心组和党支部学习重点内容，纳入“三会一课”等日常学习教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.坚持把党的政治建设摆在首要位置。组织党员干部深入学习贯彻习近平总书记关于推进党的政治建设的重要批示精神，推动党员干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉把坚守正确的政治方向贯彻到落实中央、省、市关于民政工作重大决策部署中去，彻底消除薄熙来、王珉和辽宁系统性拉票贿选问题恶劣影响。

3.扎实推进基层党组织建设。认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》和《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图直机关党支部规范化建设工作手册》，组织开展“大学习、大检查、大规范、大提升”和“党支部规范化建设年”活动。组织党支部书记和专兼职党务干部培训班，提升党务工作者素质能力。稳妥做好机关党组织筹建选举、党员发展、党员组织关系集中排查、党内统计、困难党员帮扶慰问等工作。

4.切实加强党员干部作风建设。继续紧盯节假日等重要时间节点，严格落实中央八项规定精神，从小事抓起管起严起，力戒形式主义、官僚主义等情况。深入开展“党建+营商环境建设”工作，推动党员干部牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的理念。以学习型机关创建活动为牵动，在机关营造人人热爱学习、钻研业务的浓厚氛围。

5.不断强化纪律建设。继续组织关键岗位科室负责同志参加廉政警示教育培训班。组织开展“以案释纪明纪、严守纪律规矩”警示教育活动，深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，让纪律真正成为带电的高压线。

6.严格监督执纪问责。综合运用监督执纪“四种形态”，尤其是第一种形态，加强对重点领域、关键部位的监督，管好用好低保、养老、彩票公益金等民生资金。深入开展农村低保专项治理工作，坚决查处优亲厚友等以权谋私行为，坚决查处和惩治民政领域各种侵害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。

二、保障好困难群众基本生活

7.推进民政兜底脱贫攻坚。全面落实脱贫攻坚三年行动计划，加强农村低保政策与扶贫开发政策在标准、对象上的衔接。继续提高城乡最低生活保障标准，城市低保标准平均提高5%，农村低保标准平均提高7%。确保农村低保标准动态高于扶贫标准。持续开展农村低保对象和建档立卡贫困人口集中排查和动态管理，实现符合条件的对象“双纳入”。压实县区审批、乡镇（街道）审核主体责任，落实村（社区）“两委”联席评议、“四议两公开”制度，推进因病致贫家庭最低生活保障，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口提供兜底保障。

8.完善社会救助制度。完善低保对象认定指标体系，试点探索统筹考虑收入、财产、支出等因素的综合认定办法。完善农村低保家庭经济状况核查机制。完善低保渐退制度。试点推进政府购买社会救助服务政策落地，着力加强基层兜底保障能力建设。加强和改进临时救助工作，建立健全部门联动和快速响应机制，优化简化审核审批程序，全面落实“分级审批”、“先行救助”等政策规定。全面落实“救急难”和取暖救助政策。继续提高城乡特困人员救助供养标准，原则上与低保标准同幅度提高，且不低于当地低保标准的1.3倍。鼓励有条件的地区统一集中、分散供养标准。继续开展农村特困人员救助供养机构（含农村困难家庭常年病人托管中心）维修改造。推进落实特困人员认定、生活自理能力评估、照料护理协议签订和照料护理发放等工作。积极探索推进农村特困人员救助供养机构公建（公办）民营、等级评定等工作。

9.进一步提升社会救助规范管理水平。完善社会救助部门协调机制，发挥好县级困难群众基本生活保障工作协调机制的作用。完善乡镇（街道）“一门受理、协同办理”工作机制，让困难群众“求助有门，救助及时”。继续开展农村低保专项治理工作，从集中治理农村低保向城市低保延伸。重点规范低保审批关键环节行政文书和相关档案管理，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。规范低保对象管理系统信息管理，做到更新及时，数据准确。健全低保监督检查长效机制。继续开展困难群众救助工作绩效评价。密切关注舆情动态，快速回应社会救助重大关切，及时办理社会救助信访案件。

三、加快发展养老服务业

10.发展居家和社区养老服务。开展居家和社区养老服务工作调研，研究支持发展居家和社区养老服务的政策举措。推进城乡社区养老服务设施建设，拓展居家和社区养老服务设施覆盖率。

11.推进养老机构服务质量提升。按照省民政厅统一部署，持续推进养老院服务质量建设专项行动。召开全市养老机构负责人和护理员培训会议。制定开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助政策。继续实行民办非营利性养老机构运营补贴、养老机构责任保险费补贴政策，支持和引导社会力量兴办养老机构。推进公办养老机构消防设施改造工作。加强养老机构安全监管。落实国家取消养老机构设立许可部署，研究加强养老机构事中事后监管。配合市卫计委做好医养结合工作，提高养老机构提供医疗服务能力。

12.突出抓好农村养老服务。维修改造农村公办养老机构，提高农村养老机构服务能力和质量。支持各县（市）区新建（改扩建）农村社区养老服务设施，拓展农村社区养老服务设施覆盖率。落实省民政厅《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见》，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。

四、全面提升儿童福利水平

13.完善儿童福利管理制度。研究制定全市加强家庭寄养孤儿管理工作实施办法，进一步规范家庭寄养流程。强化档案管理，提升孤儿档案管理规范化水平。深入推进孤弃儿童养育情况大排查“回头看”。

14.推进孤儿保障工作。提高孤儿基本生活养育标准。扎实做好“明天计划”和脑瘫儿童康复训练工作，全面落实孤残儿童的生活、教育、医疗等各项政策；加强收养评估，规范做好收养登记工作。

15.加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护。指导各县（市）区建立完善农村留守儿童和困境儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预救助保护机制。完善动态监测机制，强化监护人对农村留守儿童的监护主体责任。

五、推进基层政权建设和城乡社区治理

16.提升城乡社区治理和服务水平。落实市委、市政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（铁委发[2018]5号），指导各县（市）区因地制宜完善相关政策。加大省和市本级福彩公益金的投入力度，加强城乡社区服务设施和乡镇服务中心建设。指导制定修改村规民约和居民公约，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强社区工作者队伍建设。开展和谐社区示范单位创建活动，推广优秀社区工作法。

17.推进扫黑除恶专项斗争工作。结合基层自治组织、社会组织管理、社会救助、殡葬、信访、民政资金使用管理等重点领域专项整治，健全扫黑除恶排查处理长效机制。与政法委、纪委监委、组织部门等部门做好协同配合工作。

18.加强乡镇（街道）服务能力建设。指导各县（市）区落实好《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（铁委办发[2018]48号），推进乡镇政府服务能力建设工作。

六、引导社会组织健康有序发展

19.开展社会组织清理规范“回头看”。按照从严从实巩固集中清理规范成果要求，适时开展社会组织清理规范“回头看”，促进社会组织健康有序发展。对纳入清理规范的各级社会组织重新梳理，达到整改要求的清零销号，达不到要求的制定整改台账，限期进行整改。对各县（市）区开展清理规范“回头看”工作进行督查，对清理规范“回头看”工作情况进行通报。

20.加强社会组织党建工作。大力推进脱钩和直接登记的社会组织党的建设特别是组织建设工作，切实发挥党组织在社会组织中的核心引领、把关定向作用，保障社会组织的政治方向，防范化解整治风险。按照《中国共产党支部工作条例》等党的规章制度指导社会组织党组织建章立制，规范开展活动；推动行业协会商会等社会组织积极发挥党建引领作用。

21.提升社会组织登记管理水平。深入落实《辽宁省社会组织管理条例》、《社会组织抽查暂行办法》、《辽宁省社会组织登记机关行政约谈办法》等法规规章和中央、省委、市委有关文件要求，从严从实做好新增社会组织成立审批，从严从实规范社会组织日常监督管理，加强社会组织换届、变更、年检、约谈、注销、撤销等常规工作监管和政策指导。

七、稳妥推进区划地名管理工作

22.优化行政区划设置。服务省委省政府区域发展战略，贯彻落实国务院《行政区划管理条例》，优化行政区划设置，推动新型城镇化建设。稳妥有序报批行政区划调整事项，引导市辖区所辖乡镇改设街道办事处，支持符合条件的县（市）所辖乡改镇，支持符合条件的县（市）改区、县改市。

23.加强地名管理服务。做好第二次全国地名普查成果转化利用，推进地名图录典志编纂，完成《辽宁省标准地名词典》、《辽宁省标准地名录》、《辽宁省标准地名志》铁岭部分词条编纂上报工作。完成《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图标准地名词典》、《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图标准地名志》出版准备工作。建立地名普查档案，完善地名数据库。加强地名管理服务，持续推进“办事难”专项整治工作。推行地名标准化，清理整治不规范地名，加强地名文化保护。加强地名标志管理，完成银州区街路牌设置。

24.推进平安边界建设。完成全市第四轮县级行政区域界线联合检查年度任务。扎实开展界线管理，排查处置边界隐患纠纷，推进平安边界建设，维护边界地区和谐稳定。

八、强化残疾人福利和专项社会事务管理

25.强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。贯彻落实省委省政府加强和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见，指导各县（市）区完善相关配套政策和措施。扎实开展冬季救助工作。指导各地完善寻亲工作流程，发布寻亲公告，开展好寻亲工作。

26.提升殡葬管理质量。继续推进节地生态安葬工作。推动落实节地生态安葬奖补政策，大力推行骨灰在殡仪馆长期存放和使用可降解容器在公墓安葬骨灰等节地生态安葬方式；海葬数量力争突破700具，积极推进海葬纪念设施建设。继续开展生态公墓评定工作，引领公墓行业向生态型发展。继续推进殡仪馆新建、改扩建、火化及祭祀焚烧设施环保达标改造工程。全力做好春节、清明节、中元节、寒衣节及暑期期间火化及祭祀安全和服务保障工作。推进殡葬礼俗改革。巩固殡葬领域突出问题专项整治成果，持续推进殡葬领域突出问题专项整治。

27.加快推进残疾人福利工作。进一步落实残疾人两项补贴制度，督导各县（市）区两项补贴信息及时上线。推进精神障碍社区康复服务试点工作，制定下发《beat365手机安卓版_bet28365体育_365网站余额截图精神障碍社区康复试点工作方案》，要求各县（市）区完成1个试点社区创建任务。

28.优化婚姻管理服务。持续开展婚姻登记便民服务工作，推进省内跨区域补办婚姻登记证试点工作。推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒工作。推进婚姻登记标准化建设。推进婚俗改革。完善婚姻登记管理信息系统，推动部门之间数据共享工作。开展建国前婚姻登记信息补录工作。

九、加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务

29.促进慈善事业发展。组织开展“中华慈善日”主题宣传活动。深入开展慈善事业发展现状调研，摸清底数现状，为研究制定慈善相关政策提供依据。

30.加快发展社会工作。研究探讨加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见。实施第二批社会工作服务机构“牵手计划”,帮扶发展社会工作服务机构。

31.推进志愿服务制度化。贯彻落实好《辽宁省志愿服务条例》，进一步规范志愿服务记录证明出具工作，推进注册志愿者数据共享，提升志愿服务信息化水平。积极发展注册志愿者队伍。

十、大力推进改革创新

32.健全完善工作体制机制。推动各县（市）区党委政府健全对民政工作的领导体制，完善跨部门协调机制，善用市场机制，充分发挥社会力量作用，形成推动事业发展合力。落实好社会救助、医养结合、殡葬等综合改革试点工作，鼓励各县（市）区先行先试，科学总结地方和基层的经验做法并上升为全市性和区域性的政策措施。

33.深化“放管服”改革。推进儿童福利和收养领域取消和简化相关证明材料，加强县（市）区收养登记人员培训，指导帮助各县（市）区履行好收养登记职权。落实国家取消养老机构设立许可的部署，加强养老机构事中事后监管。在民政管理服务中大力推进一次性告知，继续深化简政放权，能取消的主动取消，能下放的主动下放。

十一、深化加强基层基础工作

34.持续推进加强基层民政工作。贯彻落实省、市关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见，按照规定人数配备最低生活保障专职工作人员。贯彻落实省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅联合下发的进一步加强基层民政工作的意见，积极推进乡镇、街道民政工作机构建设。贯彻落实加强乡镇政府服务能力建设、加强和完善城乡社区治理、积极贯彻政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施意见，通过增加公益性岗位、购买社会服务等方式多渠道、多形式解决基层缺钱办事、缺人办事的问题，改善基层工作条件。

35.持续加强民政基础工作。加强民政资金监管，严格统计数据核查，提高统计数据质量。做好民政政策理论研究，更好服务民政决策。加大各类民政服务机构安全管理。推进信访矛盾减存控增三年攻坚任务落实，信访矛盾存量化解和增量减少都要达到60%以上。学习外地先进经验，狠抓民政业务建设。加强政务公开、保密、新闻宣传工作，及时回应社会关切。

36.加快推进民政工作法治化信息化建设。加强民政政策创制研究，积极贯彻民政法规、规章。严格落实规范性文件起草合法性审查、法律顾问、民政政策措施公平竞争审查等制度，加强法制监督工作。妥善做好行政争议调处，积极做好行政复议和行政应诉工作。认真执行民政领域标准和行业标准。加大政务信息系统整合与信息资源共享力度，及时更新民政数据库信息，持续开展民政大数据资源建设。大力推动“互联网+民政服务”，加快信息技术与民政工作深度融合。加强网络安全保障能力建设。指导各地探索建设、推广居家和社区养老服务信息平台。做好残疾人两项补贴新系统应用工作。

37.开展好档案信息动态化管理工作。出台各类民政档案信息动态化管理制度，要按照制度明、分类清、设施全、及时归档、随时更新”的要求，做好档案信息动态化管理工作。